海南这五年：让清廉成为自贸港的鲜明底色申宝策略
中新网海口12月18日电 (记者 王子谦)自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，对清廉建设有着更高要求。
12月18日，海南自贸港启动全岛封关。在“高标准建设海南自贸港”的新征程上，如何纵深推进清廉自贸港建设？海南省委常委、省纪委书记、监委主任陈国猛表示，要健全正风肃纪反腐长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清廉成为海南自贸港的鲜明底色。
近五年来，海南着力完善一体推进“三不腐”工作机制，持之以恒净化政治生态，将《关于推进清廉自贸港建设的决定》从谋划部署变为生动实景。
不敢腐：以案开路，强力惩治
此前，刘星泰、罗保铭、陈笑波、罗增斌、倪强等海南省多名中管干部接连落马，体现出党中央严惩腐败的鲜明态度和坚定决心，以及对海南的严管厚爱。特别是中央第八巡视组进驻海南期间，海南各级纪检监察机关共对外发布案件信息72起，其中正厅级6起、副厅级7起、正处级11起、副处级12起和科级干部36起，持续释放海南省委、省纪委监委全面从严治党、一严到底的鲜明信号，形成了强大震慑。
海南省反腐败坚持“打虎”“拍蝇”齐发力。农村集体“三资”领域是基层“微腐败”的重灾区，严重侵蚀基层治理根基，必须高度重视，重拳出击。
2018年，海南省东方市新龙镇道达村布懒园340亩村集体土地承包期满，需要重新发包，时任道达村党支部书记、村委会主任唐某奇将此看作“捞钱”的好时机，与中介商相互勾结，从中获利40余万元。唐某奇违纪违法事实被揭露后申宝策略，受到党纪国法的严惩。
东方市纪委监委有关负责人告诉记者，2022年以来，该市查办农村集体“三资”领域问题线索551件557人，清缴追回资金2066万余元，形成“不敢腐”的强大震慑。
近年来，海南坚持以案开路，围绕村居、镇街、农村集体“三资”医药、教育等重点领域推进十场“大会战”，强力整治群众身边不正之风和腐败问题。
数据显示，在集中整治过程中，海南全省推动整改行业性突出问题34673个、同比增长111%，强力纠治农村集体“三资”、“校园餐”、医保基金管理等领域不正之风；推动解决群众急难愁盼问题27370个，办成为民实事4854件，12345热线投诉量实现近年来首次下降，群众普遍感到就医更方便、招生更公平、办事更高效、服务更贴心。
海南还紧盯重点领域、重大风险、关键岗位，2022年以来共立案19462件，处分17622人，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。
不能腐：创新监督，破解顽疾
曾经，海口东寨港国家级自然保护区，红树林长期被养殖塘和“三无渔船”侵占，生态环境恶化；东方市东河镇大俄村未接通自来水，村民生活用水困难……这类遗留问题，涉及多个部门职责交叉，“九龙治水”形成“踢皮球”现象，不仅影响民生，也阻碍海南自贸港建设进程。
如何破题？海南的答案——在全国率先探索建立覆盖全省的“监督一张网”平台申宝策略。
海南省委高位推动、统筹引领。2024年7月29日，全省“监督一张网”建设推进会召开，省委书记冯飞在讲话中强调，要高质量推进“监督一张网”建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。会后，由省纪委监委牵头搭建一体化数字监督贯通平台试点工作向全省推开。目前，该平台用户已扩展至全省各层级3695家单位，实现了“一张网”全省全域扩展，推动上述历史遗留问题有效解决。
问题办件数10.3万余件、党内监督68867件、人大监督1163件、行政监督27052件、群众监督6090件、舆论监督1269件、到期办结率95.41%……记者近日走进海南省“监督一张网”建设领导小组办公室看到，大屏幕上清楚显示着9大类监督主体发现的问题以及有关办件数量。
“通过建立横向联接同级监督监管部门、纵向贯通市县乡镇的数字化智慧化监督平台，基本实现监督要素与治理场景的深度融合，跨区域、跨领域、跨层级、跨部门、跨网络‘一网统管’。”海南省“监督一张网”建设领导小组办公室有关负责人说，“监督一张网”平台上线后，实现了发现问题、移送线索、推动整改、跟踪督办“一站式”办理，有效破解各类监督“九龙治水”的顽瘴痼疾。
“海关监管货物完成电子货运单申报后，如出现申报货物重量与实际不符等情况，无法在线修正，须将申报单作废重新申报，极大影响货物通关效率。”有企业反映中国(海南)国际贸易单一窗口存在这一问题后，海南省纪委监委通过平台发起办件，推动海关、企业等整改，实现“线下重报、流程反复”到“在线修正、一次办结”的转变。
海南机场设施股份有限公司有关负责人告诉记者，经过整改，海南岛内三大机场通关效率平均提升50%至75%，货主无需重新申报，初步测算每100票货物一年累计可节约成本5万元至10万元。
海南另一项制度创新——“机器管+”，则积极利用大数据信息化赋能“不能腐”。
让想插手的“插不了手”。海南省“机器管+”来源于2022年开始的“机器管招投标”。通过固化招投标流程规则，从制度和技术层面阻断人为干预，防止招标人随意提高资质门槛或设置倾向性条款，消除量身定制空间，既确保党员干部廉洁用权，又将资源配置权交还市场，实现从“制度管人”向“数据管事”转变。
截至目前，海南省“机器管招投标”完成交易项目1832个，招标金额1487.72亿元，中标金额1425.16亿元，节约资金62.56亿元。
实践中，海南省纪委监委运用“区块链”“云计算”“大数据”等技术，逐步深化“机器管+”机制建设，从“机器管招投标”延伸至“机器管‘三资’”“机器管采购”“机器管处方”“机器管校园餐”“机器管公章”等12个领域，推动以技术刚性约束权力弹性、以智能预警替代事后纠偏，压缩权力设租寻租空间，从源头上防治腐败。
不想腐：崇廉尚洁，擦亮底色
在强化惩腐力度、完善制度约束的同时，海南着力从思想根源上培育“不想腐”的思想自觉。
今年11月下旬，一场海南全省领导干部以案促改促治警示教育会在海口举行，336名现职省级领导干部、省管领导班子主要负责同志等集体观看警示教育片、阅看警示材料。与以往不同，本次会议特别安排了“身边人”的现身说法视频，当熟悉的同事变成“案中人”，让在场干部受到了极强的冲击和触动。
海南省纪委监委有关负责人表示，海南是全国首创举办现职省领导“家庭式”廉政教育会的省份，对现职省领导及其配偶、成年子女及其配偶开展廉政教育。今年以来，海南共举办三场全省性警示教育大会，冯飞均亲自出席并讲话，足以体现海南省委对于清廉自贸港建设的重视前所未有，这对于推动领导干部以上率下、修身齐家，以清廉家风涵养优良作风，培育海南自贸港风清气正的政治生态，具有重要意义。
近年来，海南坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”相结合，分层分类开展纪律教育与警示教育。2022年以来，全省举办各级“一把手”纪律教育专题班136场，2.7万余名领导干部接受教育。2024年，海南把创新探索“一把手”纪律教育、“廉内助”家风教育、“家庭式”廉政谈话等纪律教育新载体、新模式作为制度固化下来。
海南省纪委监委有关负责人说，通过深入挖掘海南优秀传统文化、革命文化与社会主义先进文化中的廉洁元素，指导各地将特色廉洁元素融入文化建设全过程。例如，海口市将海瑞文化公园打造成全国首个以清廉家风教育为核心功能的省级文化公园，对海瑞核心文化IP进行全方位、全链条、全域化开发，建成集公园、展馆、课堂、巡演茶馆等于一体的多层次、立体化传播网络，已接待民众参观学习433万余人次。
建设清廉自贸港，既是坚定推进全面从严治党的重大政治使命，也是实现把海南自贸港打造成为引领中国新时代对外开放重要门户的必由之路。陈国猛表示申宝策略，海南将持续完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，积极引导各级干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为，推动自贸港建设在法治轨道上行稳致远。(完)
